记者：过去五年，贵地结合自己产业体系和风险特点，进行了哪些富有地方特色的探索与实践？

  王平：根据《工伤预防五年行动计划（2021-2025年）》，结合中部制造业大市的工作实际，近年来，长沙市人社局坚持三大主线，实施一系列易操作、有成效的工伤预防举措。

  “一个闭环”，即“公开通报—精准督查—倒逼整改—规范提升”的责任落实闭环。建立重点行业企业工伤事故月度排名通报制度，将事故率靠前的企业纳入市安委办通报内容。联合应急、住建等重点行业主管部门，及时约谈企业安全生产部门负责人，要求被通报的企业一定落实“五个一”措施（开展一次工伤事故缘由分析、开展一次全员安全警示教育、开展一次全面安全风险隐患排查、开展一次安全应急演练、全面实施“一会三卡”工作制度），形成完整的工伤事故处理闭环。

  “一项制度”，即大力推动“一会三卡”（班前会、安全检查卡、安全作业卡、应急处置卡）工作制度。在全市生产经营性企业，特别是中小微企业落地生根。针对工伤事故高发企业，建立“一会三卡”落实情况群。

  “一套指南”，是聚焦工程建设领域高发事故难题，以“让安全可见”为核心，实现目视化管理。编制《工程建设项目工伤预防目视化管理指南》，构建起人员、设备、区域、文化四位一体的视觉化防控体系，将安全管理融入作业场景，为工程建设项目管理者提供科学、高效、可持续的工伤预防抓手。

  张宝山：东营市是化工产业大市，危化品企业集中，工伤预防责任较重。对此，东营市高位统筹、系统集成、数智赋能，走出一条“全链条布局、全社会动员”的预防之路。

  一是“高规格”的顶层设计。围绕具有本地特色的石油开采、橡胶轮胎等支柱产业禀赋与转型升级，激活行政资源，创新部门联动，实现重点风险领域无遗漏、地方特色产业有侧重。累计培训石油化学工业、橡胶轮胎等八大行业重点人员及一线万人，构建起“五年规划—年度重点—项目细则”的全链条制度体系。

  二是“高效率”的资源整合。依据“政府引导、市场运作、社会参与”机制，深度整合激活院校、行业、企业、专家资源要素，组建拥有217人的全领域工伤预防专家库，盘活设施资产近10亿元。协调构建“工伤预防学院+‘高精专’实训基地+园区+企业”四位一体发展格局，实现“小投入撬动大产出”。

  三是“高水平”的数智跃升。建立“133N3”社保数智模型（1中心、3库、3平台、N场景、3保障），为行业企业精准画像。创新打造“工伤预防全流程实时智控”平台，实现7×24小时数智监管，推动工伤预防从“传统治理”向“数智服务”范式跃升。

  蒋茜：广东江门市地处粤港澳大湾区，制造业基础扎实，中小微企业和灵活就业形态多样。江门市的特色在于“科技融合体验，预防关口前移”，致力于让工伤预防更生动、更早介入。

  科技融合，打造沉浸式课堂。建立集成了VR安全体验、医疗急救模拟、触电体验、高处坠落感知等8大模块的“移动VR智慧基地”，可直接开到全省各地的工业园区、建筑施工工地、技工院校门口，实现“送教上门”。

  关口前移，播种安全基因。江门市系统化探索工伤预防课程进校园，将其纳入技工院校学生的必修内容。2025年，联合广东省工伤康复中心累计为全市3所技工院校培养120名工伤预防专业骨干教师，让学校拥有“带不走”的师资力量。

  记者：《工伤预防五年行动计划（2021-2025年）》要求“瞄住盯紧工伤预防重点行业”。针对事故易发高发的重点行业和企业，贵地采取了哪些精细化、差异化的治理举措？

  王平：针对重点行业重点企业，长沙市的做法是“数据驱动、靶向治理、管家服务”，以破解传统工伤预防培训存在的覆盖面广但精准度不足、资源与实际的需求错配等问题。

  第一步是精准锁定。通过大数据分析工伤事故发生率、待遇支出金额等核心指标，从全市企业中精准筛排出风险最高的300家企业作为治理靶心。

  第二步是精准派驻。实施“工伤预防管家”模式，选派10名专家定点派驻，按每人承包30家企业的标准，为300家企业建立“一企一档”风险台账，并量身定做工伤预防方案，推动隐患整改。

  第三步是精准培训。打破“大讲堂”模式，利用工闲时间，在车间、班组开展“小灶式”互动教学，鼓励员工分享亲身经历的安全案例。构建标杆引领机制，筛选出5家标杆企业，组织同类行业公司进行“沉浸式”观摩，以点带面促进整体提升。

  第四步是精准激励。将工伤预防项目款项支付与工伤事故下降率直接挂钩，形成明确的激励与约束机制。

  张宝山：东营市工伤预防工作的精准化，体现在“行业细分化”和“培训高标准”两方面。

  在危化品行业，实现“三个扩展”。一是培训范围扩展：培训对象由“三类人员”扩展至所有管理、技术、操作人员，尤其确保一线员工“一个不落”。二是行业覆盖扩展：从危化品生产，扩展到石油化学工业、盐化工、有色金属冶炼等高风险化工门类。三是机制常态扩展：建立常态化培训机制，持续对行业新调整人员开展提升培训。

  培训坚持“高、精、严”。高在师资，汇聚“化工名师”“金牌工匠”和应急专家库资源；精在课程，细分石油化学工业、基础化工、精细化工3大领域，针对炼油、氯碱等10个子行业定制差异化大纲；严在考核，采用事故复盘、虚拟仿真、实战演练等多种方式，并建立训前、训中、训后全过程评价体系。目前，这套标准模式已成功复制到建筑、机械制造、交通运输等重点行业，累计培训4.3万余人。

  记者：《工伤预防五年行动计划（2021-2025年）》要求“全面加强工伤预防宣传”“深入推动工伤预防培训”。贵地在提升工伤预防宣传与培训的实效方面，有哪些创新招法？

  王平：长沙市开展“大宣教”，打造适配各类场景的宣传资料。实施“三整三专”（整合资源、整合资金、整合资讯，专栏、专业、专业）宣教模式，打造“身边事要重视”、工伤预防小妙招等系列品牌，为企业组织班前会、提升预防能力提供素材。落地新业态、工伤预防指导员专项培训及工伤预防进校园等活动，适配不一样的行业、企业培训需求。积极地推进标准化建设，发布《企业工伤预防管理工作基本要求》等区域标准，为中小微企业建立自身的预防体系提供“操作说明书”。

  张宝山：东营市致力于构建“全民普法+精准滴灌”的宣传新格局，让工伤预防从部门工作上升为社会共识。

  实施工伤保险全民普法行动，将工伤保险政策宣传与培训业务纳入全市普法活动，列为东营市普法依法治理工作要点，打造“全民普法+”模式。组建律师宣讲团，在“黄河口智慧普法”平台开设“以案释法”专栏，先后推出“沿着黄河去普法”、“工伤保险杯”短视频大赛、“五一致敬劳动者”、“为青春护航”等活动。开通“普法邮路”，连续三年向全市7000余名法治带头人、法律明白人寄送新春对联及工伤保险普法折页。实施工伤预防“三进一促”专项行动（进园区、进企业、进重点项目，促意识能力提升），推出交接班时段“一刻钟”“十分钟”微培训，化解企业工学矛盾，让“参保是义务，享受是权利”成为劳动者的普遍共识。

  蒋茜：江门市注重开展主题融合活动。人社部门携手新业态劳动者联盟，共同举办“执法护航・社保惠民・工伤无忧”新业态劳动者权益保障主题活动，将政策宣传、健康体检、安全装备赠送等服务打包送上。同时，江门市着力打造“工伤预防 邑生保障”工作品牌。通过制度化的师资培训、持续化的VR基地巡演、常态化的“进企入园”活动，让“工伤预防”在江门市成为一个可知可感可参与的民生服务标识。

  记者：本地工伤预防工作存在哪些难点？有哪些建议？“十五五”期间，如何构建长效可持续的预防体系？

  张宝山：“十五五”期间，东营市将围绕实施“统分结合、精准集成”新范式，打造集宣传、体验、培训为一体的工伤预防警示教育示范点，推进跨领域联防联控。聚焦企业和职工所想所盼，摸需求、准对接、强指导，为“定制化”宣教奠定基础。在职工人流物流集中区域设立标准宣传点位，打造“互联网+现场辅导”双轨微课堂，让工伤预防触手可及。聚焦民生新业态，更看重公益性普惠性培训，保障工伤预防费依据应参保人员结算，实现培训“敞开门、无差别”与基金支出“可追溯、严合规”的有机统一。

  蒋茜：一是建议加大对安全生产专业培训机构的政策扶持与培育力度，破解当前江门市本地专业龙头培训机构资源缺乏的问题。二是在省级统筹背景下，建议建立省一级工伤预防宣传资源库，分类汇总各种工伤预防宣传视频、培训课件等示范资源，各地市共享使用，提高工伤预防经费使用效能。三是发挥好应急、公安、人社、住建等9部门的建筑施工生产安全事故统计信息比对核查联动机制，利用大数据精准锁定高风险行业、企业类型，联合开展更多有明确的目的性的工伤预防项目。

  未来，江门市将‌深化精准扩面，开展重点企业追加培训，扩大新业态群体覆盖。举办技工院校工伤预防师资培训技能大赛及工伤预防知识技能大比武。持续深化“工伤预防 邑生保障”品牌，通过制度创新、科技赋能与社会协同，初步构建起全域覆盖、精准高效、富有韧性的工伤预防体系。

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