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  在双碳的背景下，国家对循环经济的发展更加重视，对行业绿色发展的要求也更加明确。

  2021年12月30日 财政部、税务总局（2021年第40号文）公告发布“关于完善资源综合利用增值税政策的公告”，对包括废橡胶在内的再生资源行业增值税即征即退作出更规范和力度更大的规定。增值税退税比例由50%提高到70%；综合利用产品和劳务名称范围也有所扩大；并放松了产品原料来源比例，由胶粉的100%，再生橡胶95%修改为70%，更符合市场实际情况。

  2022年1月27日，工业与信息化部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、自然资源部、生态环境部、商务部、国家税务总局等8部门联合印发《关于加快推进工业资源综合利用的实施方案》。

  2022年1月，国家发展改革委、商务部、工业与信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部联合印发《关于加快废弃陈旧物资循环利用体系建设的指导意见》（简称《指导意见》）提出，到2025年，废弃陈旧物资回收网络体系基本建立，建成绿色分拣中心1000个以上。

  2022年6月23日，生态环境部就《固态废料分类目录（征求意见稿）》公开征求意见，意见精确指出，此次编制固态废料分类目录是为贯彻落实《中华人民共和国固态废料对环境造成污染防治法》，更好支撑固态废料的规范化、精细化、信息化管理。在目录里，废橡胶被列为“可再生类废物”，属于工业固态废料，代码为SW17，细分代码为900-006-17。

  虽然当前行业发展仍然面临着较大的压力，但行业发展整体面貌是在积极改善的。在“双碳”的背景下，国家对循环经济的发展更加重视，但对行业绿色发展的要求也更加明确。行业转变发展方式与经济转型取得新进展，行业发展面貌得到非常明显改观。环保治理水平得到真正提高，环保理念深入人心。环保设备也得到不断突破和应用，环保治理水平明显提升，清洁生产水平有了明显改观，清洁生产示范工厂开始涌现。

  截止到2022年年底，已经有10多家业内行业优秀企业相续开展并完成了新建或者改造。业内有突出贡献的公司南通回力橡胶有限公司、朝阳华兴万达轮胎有限公司、无锡万丰橡胶有限公司、山西华骏轮胎等都进行了新的生产线和工艺流程再建，业内企业特别是有突出贡献的公司的清洁生产水平大幅度的提升；江苏中宏的标准化示范工厂在安徽、福建、山西等地相续落地并稳定生产，2022年江苏中宏各地的生产基地产能稳步提升；广饶长冠再生资源有限公司、河南焦作蓝天、安徽国能、山东鼎方橡胶等公司采用宿迁远泰一体机的新工厂相续投入生产，实现了清洁自动化生产，完成绿色转变发展方式与经济转型；南京绿金人、青岛高机、青岛中胶等公司研制的新型常压连续再生设备，也分别在贵州、江苏、山东、内蒙等地得到推广和应用。与此同时，莱芜福泉、仙桃聚兴、山东天宇、沧州方舟、山西北海、昆明凤凰、焦作鸿瑞、福建华邦、江西国燕等一批再生橡胶公司不断加大环保投入，实现了清洁生产。

  随着慢慢的变多的公司实现了清洁生产，行业的发展面貌也得到了彻底的改观，再生橡胶行业脏乱差的行业形象得到根本扭转，再生橡胶可完全建成环保、清洁、自动化的绿色工厂，实现清洁生产和绿色利用。

  从2020年开始，虽然汽车保有量依旧在增加，但废橡胶的产生量却在2020年出现了见顶回落，2021年继续回落。这是因为废轮胎产生量的主力是卡客车轮胎，随着更多耐磨轮胎、公路超载现象的减少，载重汽车的轮胎报废周期也从2019年的7～9个月延长到1年以上。乘用车保有量虽然增加较多，但由于乘用车轮胎相对较轻，且报废周期偏长，其增长不足以弥补卡客车轮胎报废量的减少。

  以最为明显的山东为例，2019年下半年，900以上的废旧轮胎价格从850元每吨开始上涨，到2020年底已经上涨到1200元/吨上方，涨幅接近40%。2021年全年逐步上涨。2022年，废旧轮胎价格在外围大宗商品上涨的影响下，又出现了一波快速上涨，在4月底5月初，山西和山东废轮胎价格会出现了一轮快速上涨，最高达到了每吨2000元以上。后虽然出现了短期回调，但在2022年年底，900以上废轮胎价格站稳了2100元/吨上方。

  随着废轮胎价格的快速上涨，市面上废旧轮胎胎源紧张，今年以来，在疫情因素叠加影响下，出现了再生橡胶工厂不得不停工、停产的现象，其中以江西、山西、河北、山东等省最为突出。若此现象逐步发展，将对再生橡胶行业的发展带来了极大影响，甚至将极度影响整个橡胶工业，进一步推高天然橡胶等商品的价值，特别是会降低我国橡胶工业的竞争优势，危及橡胶行业产业链安全。

  自2019年开始，热裂解在示范项目的带动以及裂解技术的进步和行业内企业的推动，热裂解得到加快速度进行发展，一些项目得到快速上马。据公开资料不完全统计，截止到2022年年底，我国热裂解两年新上项目42个，合计新上项目年产能超过900万吨。新建项目的快速上马，给我国废橡胶综合利用带来了巨大增量，也使我国废橡胶的处置能力得到了逐步加强，甚至在全国范围推升了废轮胎价格。而一些地方新上的热裂解项目在环保方面也有着不少隐患，给当地的环境治理带来新的压力。

  从废轮胎产生来源数据分析来看，2020年我国废轮胎产生量为1390万吨，2021年废轮胎产生量为1300万吨。所以产能巨大的热裂解项目势必会面临原材料不足特别是乘用车废轮胎不足的问题。即便加上力车胎、胶鞋等其他报废的橡胶制品350万吨，也远远不足以满足现有热裂解产能。

  我国的橡胶循环经济要坚持减量化和资源化优先，无害化兜底的整体发展思路。经过多年的发展，我国橡胶制品行业慢慢的变成了包括轮胎、力车胎、胶管胶带、橡胶杂件、胶鞋、乳胶等在内的大行业。截止到2020年，我国橡胶工业已发展成一个产值超2万亿元的产业链群，橡胶产品也广泛分布在汽车、矿山行业及生活用品中。废橡胶也成为包括废轮胎、各种报废、替换橡胶产品的一个大的组合，做好橡胶循环利用，是一个涵盖所有橡胶制品的橡胶循环利用行业。

  虽然废橡胶的种类日益增多，但长期以来，我国废橡胶综合利用行业形成的硫化橡胶粉、再生橡胶、轮胎翻新、热裂解4种主要处置方式并没有大的变化。

  为更好推进废橡胶行业的综合利用，中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会明白准确地提出对废橡胶综合利用行业要进行分类处置、梯次利用，实现生产的全部过程清洁环保、利用环节安全绿色的科学有序发展思路。包括废轮胎在内的废橡胶，由于其产品及材料成分不同，处置方式也应不同。胶粉、再生橡胶应作为资源化利用的主要途径，轮胎翻新作为减量化的主要方式，热裂解应作为无害化兜底的最终方式。直径在900以上的卡客车轮胎由于其含胶量较高，主要成分是天然橡胶，所以长期以来，一直是生产胶粉和再生橡胶的主要的组成原材料。900以下的乘用车胎其含胶量相对较少，且成份相对复杂，以合成橡胶为主，目前并不能很好的作为再生橡胶的原料使用，而包括输送带、力车胎、胶鞋、橡胶手套、各种密封条等在内的橡胶杂件，由于其成份复杂，回收也相对困难，应在优先资源化的基础上实行无害化兜底的处置方式，实现橡胶行业的彻底、完全的循环利用。

  7月18日，旺能环境股份有限公司发布了重要的公告，其子公司湖州旺能投资有限公司拟以3.31亿元，收购国内最大再生橡胶企业南通回力77%股权。8月16 日，南通回力橡胶有限公司已完成工商变更登记手续，并取得南通市海门区市场监督管理局换发的《营业执照》，杨文禹担任公司法定代表人和总经理。

  当前，南通回力正在全力进行新工厂建设，公司再生橡胶已全部采用绿色常压再生技术生产。按照规划，南通回力新工厂将建设成年处理20万吨废轮胎绿色再生利用能力。

  截止到2022年，南通回力已经走过了47年的发展历史。47年来，南通回力专注于再生橡胶的生产制造，几十年如一日，专注一件事情，一直专注于主业不动摇。40多年来，南通回力橡胶有限公司从一个校办工厂，在我们国家的经济改革开放的大潮中，伴随我国橡胶工业快速腾参数图片）飞的步伐，在前董事长倪雪文带领下，在全体“南回人”的努力下，历经坎坷由小到大、由弱到强的发展历史，实现了由无名到著名的艰苦创业之路，创造了许许多多不平凡的业绩。

  为提高行业再生橡胶的绿色再生水平，江苏省宿迁远泰橡塑机械科技有限公司于2020年成功研制出名为“ZY-1000常压连续智能活化胶粉一体机”的橡胶再生主体设备。2022年底，由宿迁远泰联合邢台威盾机械设备科技有限公司、新乡市橡塑工业有限公司、焦作市科元化工设备有限公司等合作组建的新型低碳智能再生橡胶生产线，在广饶长冠再生资源有限公司完善并稳定运行1年有余。

  2022年11月22日，中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会组织专家对该生产线进行了现场评审。此次评审专家组组长由刘增元担任，辛振祥教授担任副组长。该生产线由宿迁远泰橡塑科技有限公司生产的ZY—1000常压连续智能胶粉活化一体机、邢台威盾机械设备科技有限公司生产的Ф660/Ф800*1530新型精炼机、新乡市橡塑工业有限公司自主研发的自动卷曲成型装置，以及焦作市科元化工设备有限公司生产的环保设备组成。生产线由广饶长冠再生资源有限公司使用，并完成智能化优化。

  评审专家觉得，该生产线符合国家产业政策发展需求，特别是“十四五”产业高质量发展规划要求；ZY—1000常压连续智能胶粉活化一体机，整机采用PLC系统控制，物料计量精度达到0.01。再生过程采取了特殊参数，保证了脱硫程度的完整性，实现了无水、无活化剂、无外加热源和常温排料，达到均匀完整再生，实现了再生橡胶生产的全部过程绿色、无害化；精炼机采用大辊径、超长辊面、高速比、低线速、打孔冷却结构，实现了低温精炼工艺流程；自动卷曲成型，计量精度达到0.015，称重具有自修复功能、自动覆膜，实现了过程的自动化；产品与传统生产的基本工艺相比，门尼粘度加工、储存稳定，力学性能可实现12～15%的提高；物料抓取工序采用全自动机械手完成；该生产线的再生设备、自动称量覆膜装置经国内外查新，未见述及，属国内外首创。建议完善细节，在业内推广。

  绿色工厂、碳排放核算方法等标准相续实施并制定。2022年10月20日，国家工信部网站发布了重要的公告，对包括《再生橡胶行业绿色工厂评价要求》在内的1036项行业标准做了批准公示，公示明确《再生橡胶行业绿色工厂评价要求》行业标准自发布之日起实施。2020年，国家工信部把《再生橡胶行业绿色工厂评价要求》行业标准的制定列为了工信部绿色标准专项，并由石化联合会委托中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会组织制定。中橡协废橡胶综合利用分会在广泛收集国内外再生橡胶行业环境保护、清洁生产相关的政策、法律和法规、标准等文献，广泛征求国内企业的意见，结合我国再生橡胶行业技术、清洁生产和环保的现状，做全面系统研究整理的基础上，完成了本标准编制工作。

  对再生橡胶行业绿色工厂进行评价，有助于在再生橡胶行业内树立标杆，引导和规范工厂实施绿色制造。在行业结构调整，国内外贸易压力，绿色转变发展方式与经济转型、人机一体化智能系统（2025）的大背景下，有必要以技术前瞻性，规划和引领再生橡胶行业技术进步，通过推动立法、技术标准和认证，在法治和市场经济的环境下稳步前进，进而推动再生橡胶行业健康稳定发展。

  该文件起草单位，包括济南市莱芜福泉橡胶有限公司、南通回力橡胶有限公司、江苏中宏环保科技有限公司、焦作市弘瑞橡胶有限责任公司、山西北海橡胶有限公司、天宇（山东）橡塑制品有限公司、朝阳华兴万达轮胎有限公司、仙桃市聚兴橡胶有限公司、沭阳乐福橡塑工业有限公司、山西华骏轮胎有限公司、杭州中策橡胶循环科技有限公司、南京绿金人橡塑高科有限公司、雅安和鑫橡塑责任有限公司、福建华邦橡胶科技有限公司、寿宁县信达特种橡胶有限公司、沧州方舟橡胶制品有限公司、上海肖友橡胶有限公司、寿宁县丰源橡塑有限公司。

  与此同时，12月9日，中国橡胶工业协会废橡胶综合利用分会在线上组织召开了硫化橡胶粉、再生橡胶生产碳排放核算方法团体标准制定工作会议。构建废弃物循环利用体系，是实施全面节约战略的重要内涵，是深化循环经济发展的重要举措，是全方面提高资源利用效率的必由之路。硫化橡胶粉、再生橡胶生产碳排放核算方法团体标准的制定将为更好地做好废橡胶的循环利用，促进双碳目标实现，提供科学的标准支撑。